企业集团财务控制的含义

企业集团财务控制的含义结合前述企业集团与财务控制的含义与特征，笔者认为，可以将企业集团财务控制定义如下：企业集团财务控制是指集团母公司（即集团公司）基于出资人所有权，利用各种控制手段和方法，对企业集团内的各种财务资源及各成员企业的经济活动进行调节、引导、控制和监督，以保证企业集团总体发展战略与整体价值最大化目标的实现。出资者财务控制和经营者财务控制是企业财务控制的两大内容，而出资者财务控制是根本，自然也是企业集团财务控制的根本。在企业集团这样多法人、多层次的经济联合体内，其出资者可以分为两个层次：集团母公司的出资者层次和集团母公司下属子公司、成员单位的出资者层次。由于本书是站在企业集团内部管理的角度研究问题，所以并未考虑集团子公司、成员单位出资者层次的财务控制，同时，由于企业集团内各层次企业的经营者都是基于法人财产权对其所在企业进行财务控制的，具有单体企业财务控制的性质，故也不属于本书的研究范围。本书所讨论的只是以集团母公司为出资者对下属子公司的财务控制。对企业集团财务控制的上述概念，我们可以从以下方面来理解：（1）企业集团财务控制的主体是集团母公司及其董事会在企业集团中，由于组织的多级性、管理的层次性，大量具体的控制职能均由集团母公司负责，因而母公司是财务控制的执行主体。而根据公司法的规定，董事会是所有出资者的代表， “董事会是公司股东大会的执行机构，对股东大会负责” ，董事会自然成为出资者财务控制的实施主体。因为如果众多的股东直接参与企业的经营决策、日常管理，成本将是惊人的。同时，大量实证研究表明，两权分离是委托代理关系产生的经济基础，而此关系的确定又必然招致代理成本，这不仅会影响企业的经营效率，甚至可能威胁企业的生存。所以，在现代企业制度下，法人治理结构的一个重要特点就是董事会对经营者财务约束和控制的强化（汤谷良，2000） 。当然，财务控制目标的实现离不开战略执行专家的积极参与。实际上，在相当多的企业里，尤其是在内部人控制的企业集团中，母公司 CEO 是财务控制最直接的倡导者和最有力的执行者，也是处理财务控制事务最有权威的发言人。（2）企业集团财务控制的客体包括人以及现金流转等财务资源 企业本质上是一种合作系统（Freeman，1994） ，企业的生存和发展取决于它能否有效地处理与各利益相关者之间的关系。获得利益相关者的认可与支持，已成为企业竞争力的重要组成部分，并可直接作为企业强有力的无形资产。而财务泛指财务活动和财务关系（谷祺等，2003） ，因而，企业集团财务控制首先是对企业集团利益相关组织、人员行为的控制，即对企业集团内部各子公司经营者、财务人员的控制，以及对企业集团子公司内外部财务关系的控制。同时，作为受托人的子公司是独立的企业法人，拥有法人财产权，其权力机构可以在一定权限内对本公司的财务资源行使执行权。虽然企业集团董事会和母公司掌握对其子公司重大事务的决策权，但并不直接参与子公司的经营，这从另一个侧面要求企业集团的财务控制首先是对子公司经营者等关键人员的控制，进而实现对子公司整体的控制。另外，法人财产的保值增值是通过资金的价值流转实现的，因而资金、技术、信息等财务资源是企业集团财务控制必不可少的另一客体。（3）企业集团财务控制的目标是实现企业集团整体价值最大化 财务控制是财务管理的核心职能，财务控制的目标服从和服务于企业财务管理的目标，都是为了实现企业价值最大化。然而，企业集团这一现代企业的高级组织形式在规模、组织结构、管理层次等方面的复杂性决定了其财务控制目标具有与一般企业财务控制目标的不同之处，它应该更具体、更有导向性。首先，企业集团财务控制应满足降低代理成本的需要，能够有效控制代理人-各子公司的逆向选择行为；其次，企业集团财务控制目标还在于促进企业集团战略的实现，整个财务控制过程必须围绕着企业集团战略目标而展开；最后，财务控制致力于整合、优化企业资源，使资源浪费最小、利用效率最高，以实现集团整体价值最大。因而，可将企业集团财务控制的目标定位于，通过企业集团财务资源的最优化使用，在实现企业集团战略目标的基础上，实现企业集团整体价值最大化。（4）企业集团财务控制目标的实现需要借助各种控制手段在出资人所有权、企业法人财产权及经营权相互分离的情况下，企业集团董事会和母公司不直接参与成员企业的经营管理，因而对其实施控制需要借助一系列控制手段。在此过程中，完善的公司治理结构、优化的组织结构、健全有效的内部财务制度、科学合理的预算考评与激励等，都不可或缺