bot的实施步骤

bot 的实施步骤（1）确定项目方案bot 项目和传统的公营项目之间的明显差别，在项目方案确定阶段就开始了。传统的公营机构在项目方案确定方面要做以下三方面的工作：1）确定对项目的要求；2）雇用工程咨询公司或者靠自己的技术力量来做一个详细可行性研究和工程项目设计，以满足项目要求；3）进行施工招标，按照已定的设计建设项目。bot 项目可能在所有方面都与传统的公营项目不同：首先，特别是在那些已经较完善地建立起 bot 方式规范和标准的地方，鼓励私营机构在确定项目方案方面提出建议，井在项目想和设计方面提出新的观点。其次，对于 bot 项目而言，即使公营机构已经确定或负责确定一个投资项目的要求，但可能在任何设计工作开始之前，就邀请投标，而且标书只需要轮廓地列出这一工程项目所应达到的要求。至于如何去满足这些要求，将留给私营投标者自行解决。这种处理方法的优点能使每一个投标者充分利用自己最好的技术和经验来设计方案。对于一个特定项目，政府需委托咨询公司进行预可行性研究，确定项目技术参数并进行实施方案比较。是否采用 bot 方式，主要取决于项目的经济效益，尤其是产品或服务价格。确定采用 bot 方式后，政府需要成立项目委员会或全权委托一家公司代表政府动作项目。代理公司首要任务是项目准备，第一是按基本建设程序完成立项和制定建设条件，第二是选择发起人，如果采取招标方式选择，则应委托咨询公司编制招标文件。（2）招标准备在邀请投标商参加 bot 项目投标之前，必须做好准备工作，要建立一个能使所有投标商进行投标的基础框架。其中最重要的准备工作是：1）项目技术参数研究，对所要解决问题的性质和规模作详细而清晰的说明，编制项目备忘录，向潜在投资人宣传项目；2）准备资格预审文件，并制定资格预审标准；3）准备招标文件、特许权协议、并制定评标标准。准备招标文件的准备工作可以在准备阶段完成，为了加快项目进度往往与资格预审同步完成。实际上，准备资格预审文件是资格预审工作的准备工作。准备招标文件是招标阶段的准备工作，进度安排可以交叉进行，只要保证资格预审阶段和招标阶段不交叉并留出合理的间隔就可以了。（3）资格预审邀请对项目有兴趣的公司参加资格预审，根据这些公司所提交的公司情况，包括技术力量、工程经验、财务状况等方面的资料，进行比较分析，拟定一个数量不多和参加最终投标的备选名单。资格预审很重要，尤其是对于周期长而复杂的项目。首先，它限于那些具有一定技术能力和财务能力的公司才能参加投标；第二，投标准备工作常常需要花费大量的时间和精力。如果备选者认为他们只是一大群投标者中的一员，则中标的机会很小，他们便不愿意花费大多的时间和精力。相反，如果他们是少数投标者中的一员，中标的机会增大，就会鼓舞他们认真而努力地提出一份可信的标书，如果通过预审的投标者在财力上和技术上都是健全和可信的，则尽管投标者数量不多也能保证投标过程中的激烈竞争。（4）邀请投标邀请通过资格预审的投标者投标，并按照招标文件的要求，提出详细的建议书。在投标者的建议书中，要求详细他说明所有关键方面，如：1）项目的类型及所提供的产品或服务的性能或水平；2）目标竣工日期；3）项目产品的价格或服务费用；4）履约标准（产品的数量和质量、资产寿命等） ；5）投资回报和所建议的融资结构（资本与债务） ；6）价格调整公式；7）外汇安排；8）不可抗力事件的规定；9）维修计划（这对于 bar 项目尤其重要，因为所有权要在寿命中期移交给政府） ；10）风险分析。（5）评标与决标为了在许多竞争中选择，政府要有一套标准来进行评标，让项目的这些目标达到最优，尤其是要求对主要目标（例如：最终消费者支付的价格最低，或者公共开支最低，或者对整个经济而言项目的资金费用达到最低等）有一个清楚的定义。项目的目标将确定标准的方法，规定的评标将受下列因素影响：1）折现率的选择如果以资金费用为目标，应该用资金的社会机会成本对未来的费用效益进行折现计算；用私有资本的市场利率作为财务利率进行财务费用的比较则较为适宜。2）税金处理在以消费者支付的价格为目标时，税金被认为是一项费用；但在以公共开支为目标的比较中，税金则可不必计入。3）免去公营机构所承担的风险的意义：将风险转移给私营机构，从整个经济来看，可能并不影响项目的资金费用，但如果把公共开支控制到最小作为评标目标时，项目采取 bot 方式将比由公营机构承担具有优越性。评标方法的选择将明显地影响到最终的决标，因此，一开始就应该让私营（或公营，投标者都知道明确的评标方法（在项目的招标文件中明文规定） ，从而使他们能据此来进行项目设计，并提出项目建议书。（6）合同谈判决标后，应邀请中标者与政府进行合同谈判。bot 项目的合同谈判时间校长，且非常复杂，因为项目牵涉到一系列的相关合同，使私营机构能为项目筹集资金并使政府能把项目交给最合适的投标者。在特许权协议签定之前，政府和发起人都必须准备花费大量的时间和精力修改合同和进行谈判。如果政府与第一中标者不能达成协议，政府可能会转向第二中标者与之谈判，以此类推。政府与私营机构间的合同必须做到：1）使发起人按商定的条款，对提供文件上规定的服务承担义务；2）给发起人以项目的独占权以及使工程得以进行的各项许3）如果需要的话，由政府或公营机构承担根据商定的条款购买项目产品或服务的义务。合同必须得到同时签署的其他许多协议的支持，并以此为备件，以使发起人能够完成其任务。发起人必须谈判并签署的相关协议有：1）与项目承贷方的信贷协议；2）与建筑承包商的建设合同；3）与供应商的设备和材料供应合同；4）与保险公司的保险合同。发起人谈成此类合同的能力取决于其与政府商定的合同条款，从发起人的角度来看，政府应提供项目所需的一揽子基本的保障体系。（7）授予项目特许权协议签定并得到政府批准后，政府将向中标投标人发出中标通知，并向中标人授予项目。中标人接受项目，并应在规定的时间内提交履约保证金。特许权协议生效后，中投入将组建项目公司，项目公司将正式与贷款人、建筑承包商、运营维护承包商和保险公司等签定其它项目协议。（8）建设并运营项目项目公司在完成融资井与所有各方签订有关协议后，建筑承包商将负责项目的建设。建设承包商要承担主要建设风险，建设合同一般是固定价格总承包合同。项目建成后，运营维护承包商负责项目的运营和维护。运营期间，项目公司将回收投资、偿还债务、赚取利润。（9）移交特许期结束后，项目将移交给政府或政府指定的机构。移交可以是无偿的，也可以是有偿的，这取决于双方签订的特权协议，我国 bot 项目中的移交是无偿的。移交也可能发生在一些非正常情况下，如违约和不可抗力等。项目移交标志着 bot 项目的结束